中国经济网版权所有
中国经济网新媒体矩阵
网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090）
原标题：为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础——《中共中央关于制定国民经济和社会发展十五个五年规划的建议》的诞生，记录了中华民族伟大复兴的非凡历程，再次留下时代印记。 2025年10月23日，在一片掌声中，中共二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是又一次乘势而上的总动员、总扩大。继续推进中国式现代化。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民团结起来，带头为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，不断开创强国兴国的新局面。高瞻远瞩、定向先行——科学描绘关键时期中国式现代化的宏伟蓝图，以全中国人民共同追求的美好愿望和中国共产党未曾认识到的目标，积极探索社会主义现代化建设，开启了用中长期规划引领经济社会发展的伟大进程。改革开放后，我们党确立了到本世纪中叶实现社会主义现代化的最终目标。一般的习近平书记指出，从第一个五年规划到“十四五”规划，始终如一的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。党的十九大提出到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的“两步走”战略部署，将基本实现社会主义现代化的时间提前到2035年。这意味着，在全面建成小康社会的基础上，到2035年总体实现社会主义现代化需要通过实施三个五年规划来完成。 “十四五”时期是第一个五年时期。五年来，实现了良好开局，奠定了坚实基础——我国综合收入持续增长，预计2025年将达到近140万亿元；人均GDP超过1.3万美元，超过世界平均水平，接近当前水平高收入国家的水平；科技创新硕果累累，生产力新品质不断培育，集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域主要核心技术取得重要进展；更加深入围绕中国特色现代化体系拓展改革，持续扩大高水平对外开放，为经济社会发展提供新动力、拓展新空间。脱贫攻坚成果巩固扩大，着力解决人民群众急需解决的痛点问题，确保民生扎实稳定……“墨子号”量子卫星模型在安徽合肥中国电信量子信息集团有限公司科技体验馆拍摄（2025年7月1日拍摄）。习 摄新华社记者 张成 “十四五”期间，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。现代化建设迈出了新的坚实步伐。这些重大成就的取得，离不开以习近平为核心的党中央的领导和主持，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。抓住每一天，永远不要放慢脚步。今天，我们距离共同实现社会主义现代化目标只有10年的时间。世界关注未来五年中国将采取怎样的发展规划。早在2024年7月，在中共二十届中央委员会第三次全体会议上，习近平总书记就提出，要提前研究“十五五”规划确定什么样的目标和任务，对“十四年规划”实施情况进行总结评价，初步规划“十五年规划”取得成效。做出决定，行动起来，剧情就清晰了。 2025年1月，中共中央政治局常务委员会、中央政治局连续召开会议，决定成立中共二十届四中全会小组文件，由习近平总书记亲自担任组长。 1月下旬，党中央发出通知，就党的二十届四中全会有关议题在党内一定范围内征求意见。还通过一些方式征求一些党外人士的意见和建议。 2月11日，习近平总书记主持召开文件起草组第一次全体会议，文件明确提出到2035年全面实现社会主义现代化。这一重要结论，指的是“十五五”时期坐标的历史方向和时期——夯实基础，要抓住对发展和安全有重大影响的事情，巩固和扩大优势，消除瓶颈，补齐短板和短板，让发展的基础越来越牢固，让基础更加牢固、更有韧性；全力以赴，必须明确目标，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个认识”战略布局，统筹协调经济社会发展各领域，推动经济有效质的提升和合理量的增长，坚定不移促进人的全面发展和全体人民共同发展，确保发展由人民决定社会主义基本建设。正确判断形势是科学工作的本质要求。 “十五五”时期在普遍实现社会主义现代化进程中发挥了重要作用。我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存的时代，不确定、不可预测因素增多。从国际上看，世界世纪变迁加速，世界一片混乱。创新面深入发展，混乱面更加突出。我国既面临难得机遇，也面临严峻挑战。总体而言，机遇大于挑战。从国内看，我国经济基础扎实、优势多、稳定性强、潜力大。长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。中国特色社会主义制度优势超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人力资源优势更加凸显。制定具有战略性、前瞻性、指导性的规划建议，事关中国现代化建设大局、事关中华民族复兴伟大事业。习近平总书记深思熟虑，明确了制定“十五五”规划建议的伟大而深远的意义：——这是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段、分步骤建设中国式现代化的需要。真正如期实现社会主义现代化，必须制定“十五五”规划建议，指导未来五年社会科学发展。 ——这是有效应对复杂多变的新变化的需要着力改善外部环境，赢得世界世纪变革的战略主动权。制定“十五五”规划建议，准确分析内部形势和外部环境，科学规划思路，对于有效应对风险挑战、确保中国式现代化平稳长期发展具有重要意义。 ——这是适应我国发展阶段新特点、解决质量发展面临的已知矛盾和问题的需要。我国正处于从低收入国家向高收入国家、再向中等发达国家跨越的关键阶段。我国发展条件和增长方式正在发生深刻变化，发展不平衡不充分问题依然突出。积极解决当前存在的突出矛盾和问题，必须系统谋划生态文明建设。“十五”期间经济社会发展。扬长避短，居高临下做大事。制定“十五五”规划建议，一步一个脚印引领中国式现代化，把蓝图进行到底，历史将谱写新的篇章。集思广益，凝聚共识——践行全过程人民民主，为中国式现代化建设凝聚强大合力。 2025年春节刚过，在北京西郊，规划方案起草工作正式启动。希望大家不忘初心，牢记使命，解放思想，实事求是，加强学习，认真思考，深入研究，集思广益，认真思考自己的精力，以优异的成绩完成党中央交给的光荣工作。在文件起草组第一次全体会议上，习近平总书记的明确要求，让文件起草组成员倍感责任重大。对于制定规划建议时需要处理的主要问题，总书记建议，要“坚定决胜信心，保持战略定力”，“科学推进总体思路和具体目标”，“注重政策措施的系统性、完整性、协同性”。总书记从12个方面明确了一批具有关键牵引、带动、支撑作用的战略任务，并提出了44个需要回答的问题。多次对起草工作作出重要批示和指示，主持多次相关会议听取文件起草工作汇报，指导关键问题研究，通过重要修改意见，自始至终发挥了方向性作用。规划建议的起草是一个深入的实际实践和调查研究的过程。今年3月，全国两会结束后不到一周，习近平总书记赴贵州、云南考察调研。他走进侗寨、古城，看产业、谈复兴，指导云贵走在中国式现代化新征程上。 4月，上海； 5月，河南； 7月，山西……习近平总书记行动起来，深入基层，围绕中国现代化方式传递一系列新思想、新观点、新判断。调查研究是规划的基础和取得成功的手段。这是文件起草组赴重庆的时间表：2月23日中午抵达，前往某汽车企业调研，下午2点召开现场座谈会。 2月24日上午8时30分召开市委委员座谈会，上午10时00分召开市11个相关部门座谈会。下午，对市委、市政府主要负责人进行了面对面约谈……2月下旬，6日调研组深入12个省、自治区、直辖市，约谈了相关委、市委主要负责人，并召开了相关座谈会；深入企业、社区、学校、村庄、工业园区等66个基层单位进行实地调研并开放口岸，约谈干部群众270余人。一次又一次的采访，大家畅所欲言；一次又一次的调查，回应群众呼声，带回民意。习近平总书记曾强调：“党中央作出重大决策部署，必须广泛发扬民主，汇聚全党全国的智慧，这也是起草党的重要文件的成功经验。”制定规划建议是一个寻求建议、汇聚智慧和能量的过程。 4月30日，习近平总书记在上海主持召开“十五五”期间部分省区市经济社会发展座谈会，亲自听取七省区市主要负责同志的意见建议。 5月至6月，委托b以习近平总书记为核心，中央领导召开三次座谈会，广泛听取经济界、科技界、原住民代表意见。委托有关部门、单位和智库开展经济社会发展重大问题重大研究课题35项；征求地方各部门的意见和建议，听取党外人士的意见和建议……海纳百川，气象万千。五年规划的编制涉及经济社会发展的各个方面，与人民群众的生产生活密切相关。要把加强顶层设计和强制征求意见结合起来。 5月20日至6月20日，“十五五”筹备工作开展网上征求意见活动。习近平总书记两次作出重要指示，强调““科学决策、民主决策、依法决策。”“广大群众积极建言献策，传递了许多重要意见和建议，有关部门要认真研究采纳。”本次活动共收到公众有效建议311.3万余条，经整理摘录，产生27个方面1500余条建设性、代表性意见和建议。重庆市江北区新工群体服务中心（2025年5月20日摄）比如，对于就业问题，有的建议“挖掘社区就业潜力”，有的希望“全面推进新工群体工伤保障”，有的建议“额外关注日常劳动力市场”。“……起草小组的文件对这些意见建议高度重视，认真研究吸收，很多相关举措都与规划建议相关，这些都以适当的方式进行。网上意见活动的报告也提交给了习近平总书记审查，并提交给中共中央政治局会议委员会，让人民群众的声音可以直接在中南海听到。规划建议的起草是一个随着时间的推移而成熟的过程。从春天到夏天，从夏到秋，从纲要到规划纲要，从初稿到修改稿再到送审稿……8个多月200多天，起草文件，日夜兼程，勤奋工作，得出了一份引领新征程的高质量文件。风格，激发全党全社会的伟大力量。这是文件起草小组的一幕：初稿形成后，连续多天召开会议，对每一条内容逐段“审查”。大家发言时意见清晰、智慧，讨论中反复深入提问。认真对待每一个意见，反复考虑每一个细节，确保规划方案经得起实践和历史的检验。时代变迁，形势变迁——今年以来，全球形势变化的不利影响逐渐加深，外部打压和侵占不断加大，我国发展面临的挑战更加复杂严峻。习近平总书记强调，谋划一个时期经济社会发展，必须认清大环境。四月10日，文件起草组将召开专题会议，讨论应对外部形势变化，安排文件起草和纲要结构的思路。世界大事必须细办——面对新形势、新任务，规划建议的制定形成许多新提法、新举措。习近平总书记指出，“十五五”建议是党中央决策部署的重大部署。每一个新的制定、每一项新的举措都会对经济社会发展产生重大影响，必须慎重对待。为确保各项政策措施科学、严谨、务实，规划建议的制定立足我国国情，妥善处理当前与长远、局部与总体、需求与可能性的关系，致力于保持政策措施的一致性。宏观政策导向，致力于预防和克服政策实施可能产生的负面影响。寒来夏去，春花秋实。 8月4日起，组织规划建议稿在党内一定范围内讨论并征求意见。 8月27日，中共中央召开无党派人士座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联领导和无党派人士代表对规划方案的意见和建议。习近平总书记主持座谈会并发表主旨演讲。截至9月，各地区、各部门、各方面共提出规划建议稿修改意见2112条。起草小组对文件进行了认真研究，对每一项内容进行了考虑，最初添加、重写和精简了 218 个单词。习近平总书记主持召开3次中央政治局常务委员会会议和2次中央政治局会议，审议规划建议稿送审稿。 10月20日上午，这份满怀信心、高举旗帜、众志成城的文件，摆在出席党的二十届中央四次全会的全体同志面前。习近平总书记在全会上对规划建议讨论稿进行了说明。当天下午开始，出席全会的168名中央委员和147名中央候补委员以及列席会议的同志，分成10个小组，就讨论的问题进行了热烈讨论。规划建议的离子。经过充分讨论，院士们共通过了176条修改意见。文件起草组吸收了这些意见和建议，进行了19处修改。 10月22日晚，习近平总书记主持召开中央政治局常务委员会会议，审议规划建议修订稿。修改稿于23日上午提交全体会议组征求意见，随后进行修改，形成建议表决稿。与会同志一致认为，规划建议体现了以习近平同志为核心的党中央的团结领导。它凝聚了人民奋力开创中国现代化建设新局面的历史性倡议，深刻回答了未来五年经济社会发展的诸多关键问题，明确勾画了未来五年经济社会发展的重大问题。强国之路。它视野广阔、志向深远、内涵丰富。这是符合我国国情、触及发展规律、满足人民期待的纲领性文件。与会同志一致表示，我们在中国式现代化康庄大道上继续前进，在以习近平同志为核心的党中央掌舵下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导下，在亿万人民团结一致下，我们一定能够克服一切艰难险阻，创造新的更大的辉煌，创造新的历史成就。坚定目标、继续奋斗——确保共同实现社会主义现代化建设取得决定性进展。 “通过了！” 10月23日下午，四届二中全会中共二十届中央全会表决通过了“十五五”规划纲要的提案。习近平总书记话音一落，全场掌声经久不息。这个伟大的战略框架，是真正实现社会主义现代化目标、续写经济快速发展和社会长期稳定两个奇迹、努力开创中国式现代化新局面的时间表、路线图、宣言和行动顺序。必将推动共同实现社会主义现代化建设取得决定性进展。上海三一重机有限公司外观鸟瞰图（无人机全景照片，2025年4月15日拍摄）。新华社记者 方哲 摄 人均GDP已达到中等发达国家水平！规划建议中提出的2035年宏伟目标令人兴奋和鼓舞。这就是中国式现代化的光明前景规划建议全文约2万字，由15个部分组成，分为三个主要部分。第一部分回顾过去、展望未来：总结我国“十四五”时期主要发展成就，分析“十五”时期定位和发展环境，明确“十五”时期经济社会发展的指导思想、原则和主要目标。第二部分全面覆盖、突出重点：聚焦事关全局、长远的关键问题，分领域部署“十五五”时期战略任务和重大举措，明确产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、开放等12个重点领域的思路和重点任务。对外开放、乡村振兴、区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等。第三节凝聚共识，激发合力：强调推动和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治和港澳台建设，推动构建人类命运共同体，充分调动全社会的积极性、主动性、创造性。规划方案以经济建设为中心——这份文件的纲要设计意义重大：共分为12个部分，其中前7个部分专门针对经济建设领域，可见其重要性。 “改革开放40年来，国家发生了翻天覆地的变化，正是因为文件班子成员表示，规划建议突出强调，经济建设对共同实现社会主义现代化具有关键作用，从巩固和增强实体经济基础，到引领发展新生产力，加快构建新发展格局，规划建议与“十四五”规划相契合，继续把推动高质量发展作为经济社会发展的主题。 “十五”时期，科技兴业兴，科技强则发展强。在位于浙江绍兴上虞区的杭州湾智能创新中心，工作人员操作机器人采集各种场景下的作业数据（照片）。至 2025 年 9 月 23 日）。新华社记者 翁新阳 摄 “培育壮大新兴产业和未来产业”“率先突破重点领域关键技术”“引领可转化技术的基础科技研究变革”全面增强自主创新能力，占领科技发展制高点，不断催生新生产力。方案建议 全面深化改革旗帜高高高扬——一年多前，中共二十届三中全会部署了300多项改革举措，开启了进一步全面深化改革的新时代。党的二十届四中全会，改革仍然是重要关键词。规划建议明确提出“继续全面推进“全面深化改革”是“十五”经济社会发展遵循的原则之一，“进一步全面深化改革、实现新突破”是关键目标。从“坚决打破国家统一市场建设的障碍”，到“加快完善以市场和要素机制为基础的分配制度”，再到“完善收入分配制度”……反思性改革目标导向一致，不断发展。在主要任务中，规划建议提出坚定不移推动共同发展——共同富裕的现代化，是实现人民对美好生活的向往，是中国式现代化的出发点和落脚点。全民繁荣。习近平总书记在阐释规划建议时大声疾呼。“2026年上海高校毕业生秋季校园招聘会暨长三角联合招聘会”现场在上海交通大学闵行校区拍摄（2025年9月26日摄）。新华社记者刘英 致力于保障和改善民生，我们将落实到位围绕促进高质量充分就业、幸福教育、加快建设健康中国、持续推进基本公共服务均等化等一系列均衡便利的政策措施，围绕缩小地区差距和城市差距，加快推进农业农村现代化，部署了一批务实举措。完成乡村振兴，优化经济布局，促进区域协调发展；在浙江省金华市金东区赤松镇北上口村金华市佛手柑农林服务中心直播间，工作人员进行佛手鲜果及衍生产品直播销售（2025年10月22日摄）。新华社记者 徐宇 摄 致力于促进人民精神生活共同发展的规划建议，提出了互联网条件下发展新大众文学艺术、构建中华文明认同体系、用文化赋能经济社会发展、提升共产主义水平和中华文明影响力……规划建议字里行间流露出新时代中国共产党人为人民服务的深厚情怀。人民群众，为“十五”发展奠定了温暖基础。规划建议部署，更好协调发展和安全——发展是硬道理，安全也是硬道理。未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将明显增多，总体发展和安全任务将更加艰巨。当务之急是坚持底线思维和极限思维，以新安全格局保障新发展格局。着力推进国家安全和能力框架现代化，规划建议建议完善国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全管理水平，完善社会管理体系；着力推动国防和军队现代化高质量发展，提出加快推进国防和军队现代化建设先进作战能力、推进军队管理现代化、整合完善一体化国家战略体系和能力……一系列务实举措表明，我们党对总体安全观的认识更加深刻，保障国家安全的举措更加有力。规划建议强调提升党的总规划——弘扬和加强党的全面领导是推进中国式现代化的主要保证。中国式现代化的任务越是艰巨，就越要坚持党的全面领导，不断提高党的领导能力和水平。健全党委重大决策部署落实机制，提高干部队伍现代化能力，组织八项制度建设深入各领域基层，坚持贯彻落实党委八项规定精神，大力打好打好、打倒、全面反腐败斗争……规划建议进一步明确了全面从严治党的关键作用。这是本世纪高度的党性意识水平，以伟大的自我革命来领导伟大的社会革命。守正创新，继往开来——向中国式现代化的美好未来迈进。 10月28日，新华社通过无线电波向全球播出“十五五”规划建议全文。 “国家软实力持续提升”、“建设能源强国”、“推进旅游强国建设”……一系列规划建议的新提法、新步骤令人耳目一新，引发广泛关注。的成员之一文件起草组回顾，在文件起草组第一次全体会议上，习近平总书记在讲话最后作出的全部指示，强调要讲正气、求变。 “诚信创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的标志，也是本规划方案制定的突出特点。”文件起草组成员表示，新制定、新举措提出了我们党的新认识、把握和运用经济社会发展规律的新理念，展现了我们党理论变革和实践变革的最新成果，必将引领我国巨轮行稳致远。沿着规划建议指明的方向前进，高质量发展的动力一定会更加强劲——“坚持规划建议中，与促进扩大内需有关的举措值得关注。在大国关系影响国际形势和国际形势演变对国内发展影响较大的新发展环境下，规划建议为增强国内循环内生动力和可靠性提供了明确路径，体现了我国牢牢把握内生循环的内生动力和可靠性的明确路径。在建设现代产业体系方面，明确提出巩固和提高采矿、冶金、化工、轻工、纺织、机械、造船、建筑等行业的地位和竞争力。全球产业分工；积极布局未来产业，推动量化技术，生物制造、氢能与核聚变能源、脑机接口、体现智能、第六现代移动通信等领域成为新的经济增长点；在加快高水平科技自力更生、自力更生方面，我们强调完善国家新体制，采取非常举措，推动全链条在集成电路、工业主板、高端仪器仪表、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键技术实现决定性突破。 ;在加快建设高水平社会主义经济体系方面，提出推动发展更多内需拉动、消费拉动、内生增长的经济发展模式，强化逆周期、互利共赢。实施更加积极的宏观政策，继续稳增长、稳就业、稳预期。在扩大高水平开放方面，提出积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸政策，扩大以服务业为重点的市场准入和开放领域，扩大区域单边开放领域。 ……当前，我国正处于高质量发展的关键时期，必须加快转变发展方式、优化经济结构、转变发展方式。遵循规划建议新提法，用好新举措，必将推动我国经济社会发展高质量发展，获得更强劲动力、更大活力。沿着规划的方向前进，民生福祉一定会更加丰富建议——“建立健全职业伤害防护体系”。规划建议中的几句话进一步拉紧了我国8400万劳动者新就业形式的安全网。近年来，我国持续推进职业伤害保障工程，已有超过2200万人受益。根据规划建议，“十五五”期间，这一新举措将形成制度化。位于山东省潍坊市临朐县石家河村的临朐县密水教育集团石家河校区，学生们在操场的塑胶跑道上进行体育锻炼（2025年4月17日摄）。新华社记者 徐苏惠 从《增加城乡居民收入计划实施情况看城乡居民收入逐步增加》城乡居民基本养老金；从不断扩大免费教育范围、扩大义务教育年限的探索入手，推动高等教育提质扩容、扩大优质本科教育招生规模；从落实因城施策增加改善性住房供给，到大力发展建设安全、舒适、绿色、智能的“好房子”；从逐步扩大退休年龄法的持续实施，到工作年龄限制政策、社会保障等方面的优化……规划建议中，新的制定、新的举措，都是为了解决人民群众的急、难、急问题，推动改善人民福祉、提高人民生活质量，成为“现代化是中国谚语，民生就是民生”的生动注脚。人民的心是最伟大的政治，人民群众蕴藏着书写历史的磅礴力量。规划建议顺应民意，契合民生期盼，将进一步凝聚智慧和力量，众志成城。沿着规划建议指明的方向前进，国家管理的有效性将更加显现——制度优势将是一个国家最大的优势，制度竞争是国家间最重要的竞争。历史和现实证明，“中国奇迹”之所以举世瞩目、“中国治理”之所以成为一道独特风景，就在于“中国制度”能够集中力量。办好基本事，维护社会公平正义，激发社会创造活力，维护社会大局稳定。在山东省滨州市惠民县孙武广场，人力资源和社会保障局工作人员向市民介绍社保证查询相关服务（2025年8月25日摄）。新华社记者郭旭雷摄 主张转变治安管理模式为先发制人；完善共建、共管、共享的社会管理体系，推进现代化社会治理；健全凝聚力、服务群众的工作机制，夯实社会治理的群众基础……规划提出完善“中国制度”的最新部署，深入把握近年来国家治理的新趋势、新特点，着力完善和发展中国特色社会主义制度特色，推动国家治理体系和治理能力现代化迈上新台阶，为中国式现代化提供坚强动力和制度保障。沿着规划建议指明的方向前进，中国式现代化的前景必将更加光明，目标就像航海的灯塔，照亮前进的方向。规划建议不仅从质量发展、科技自力更生、更加全面深化改革七个方面明确了“十五五”期间经济社会发展的主要目标，而且对2035年目标进行了细化。届时，我国的经济实力、科技实力、国防实力、国内综合实力和国际影响力将大大增强，人均GDP将达到中等偏上水平。发达国家人民生活将更加幸福美好，社会主义现代化建设将真正实现。 “现代化是几代中国人民共同追求的目标。文件起草人员感慨地说，在中国式现代化新征程上，每个人都是对手。希望大家坚定前行方向，增强成功信心，从规划建议中激发强大动力。蓝图已绘，正是砥砺前行的时候。让我们更加紧密地团结在以习近平为核心的党中央周围，沿着规划建议指明的方向，为真正实现社会主义现代化而不懈奋斗。”如期而至，共同谱写无愧于时代、无愧于历史的壮丽篇章 文字作者：张晓松、赵超、高雷 海报设计：戴云鹤 统筹：张爱芳、贾一宁、林歌、孟杰、王文渊！
（编辑：苗苏）
